Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 06-609/15то нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск резолютивная часть оглашена 24 августа 2015 года

.сделано в полном объеме 27 августа2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (дальше также – Комиссия) в составе Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.:

Осиповой Я.Д.– врионачальникаотдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А.– главногогосударственного инспектора отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;

Даниловой В.А. – старшего муниципального инспектора отдела контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. Республике Саха (Якутия), члена Комиссии,

при участии:

от заявителяиндивидуального бизнесмена Горохова Григория Степановича (дальше также – ИП Горохов Г.С., заявитель): Горохов Г.С.,

от заказчикаАдминистрации МО «Поселок Хандыга» Томпонского улуса РС (Я)(дальше также –АМО «Поселок Хандыга»,Поселковая администрация, заказчик): не явились, о месте и времени рассмотрения деда Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. уведомлены соответствующим образом, представлено письменное пояснение по жалобе заявителя,

от единой комиссии Администрации городского района «Томпонский район» РС (Я) (далеетакже - единая комиссия, АМР «Томпонский район», Районная администрация):не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела без роли представителя Администрации, также письменное пояснение по жалобе заявителя,

рассмотрев жалобу ИП Горохов Г.С. на деяния Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. единой комиссии Администрации МР «Томпонский район» РС (Я) при проведении запроса котировок на оказание услуг по межеванию 15 (пятнадцать) земляных участков под МКД в черте населенного пт п. Хандыга Томпонского района РС (Я), с постановкой на муниципальный кадастровый учет, оформлением межевых планов и получением кадастровых паспортов для нужд МО Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. Поселок Хандыга (уведомление №0116300009115000017),проведя в согласовании с пт 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок продуктов, работ, услуг для обеспечения муниципальных и городских нужд» (дальше - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку воплощения закупки,действуя всоответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. ФАС Рф № 727/14 от 19.11.2014 года,

у с т а н о в и л а:

17 августа2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалобаИП Горохов Г.С. на деяния единой комиссии Администрации МР «Томпонский район» РС (Я) при проведении запроса котировок на оказание услуг по межеванию Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. 15 (пятнадцать) земляных участков под МКД в черте населенного пт п. Хандыга Томпонского района РС (Я), с постановкой на муниципальный кадастровый учет, оформлением межевых планов и получением кадастровых паспортов для нужд МО Поселок Хандыга (уведомление № 0116300009115000017).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном веб-сайте www.zakupki.gov Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее..ruразмещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 24 августа2015 года в 12 часов 10 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Входе рассмотрения дела представительИП Горохов Г.С.объяснил, чтоединая комиссия Районной администрациинеобоснованно признала заявкуИП Горохов Г.С. не соответствующейтребованиям, установленным визвещении о проведении запроса Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. котировок на основании непредставления документов, подтверждающих принадлежность участника закупки к субъектам малого предпринимательства либо социально нацеленным некоммерческим организациям.

Меж тем, ИП Горохов Г.С.соответствует требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Русской Федерации, в составе котировочной заявки заявителем была Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. представлена справка, подтверждающая, что ИП Горохов Г.С. относится к субъектам малого предпринимательства.

Просит признать нелегальными деяния единой комиссии по отклонению заявки заявителя.

Из поясненияединой комиссии Районной администрации следует,всоответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) методами, обозначенными в части 1 обозначенной Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. статьи, в уведомлениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально направленные некоммерческие организации. В данном случае участники закупок должны декларировать в заявках на роль в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства либо социально нацеленным некоммерческим организациям.

Заказчиком в уведомлении о Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. проведении запроса котировок установлены достоинства для роли в закупках для субъектов малого предпринимательства.

Участником запроса котировок ИП Гороховым Г.С. предоставлена справка, в какой не считая сведений о том, что он является субъектом малого предпринимательства содержатся сведения о численности работников и выручке от реализации продуктов.

Меж тем Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее., слов «Декларация» либо «декларирую» документ, представленный ИП Горохов Г.С. не содержал.

В согласовании с требованием п. 5 ч.3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на роль в запросе котировок должна содержать декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства либо социально нацеленным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. частью 3 статьи 30 обозначенного Федерального закона.

В письме Минэкономразвития Рф N 7158-ЕЕ/Д28и, ФАС Рф N АЦ/13590/14 от 04.04.2014 года«О позиции Минэкономразвития Рф и ФАС Рф по вопросу внедрения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок продуктов, работ, услуг Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. для обеспечения муниципальных и городских нужд» к отношениям, связанным с воплощением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально нацеленных некоммерческих организаций обозначено, что статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электрического аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в согласовании со статьей 30 Закона о Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. контрактной системе, является декларация.

Необходимость представления других документов, подтверждающих статус такового участника как субъекта малого предпринимательства, социально направленной некоммерческой организации, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Закона о контрактной системе не устанавливает идентичность понятий «декларация» и «справка».

Как следует, участник закупки должен предоставить декларацию, а не другой документ.

Участником Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. закупки ИП Горохов Г.С. была представлена справка, т.е. документ не установленныйЗаконом о контрактной системе.

Комиссия при рассмотрении котировочных заявок управлялась положениями ст.30, ст. 73,78 Закона о контрактной системе и отклонила заявку ИП Горохова Г.С., как не подобающую требованиям уведомления о проведении запроса котировок и Закона о контрактной Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. системе, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе, а конкретно декларации о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства.

Отмечают, что на дату поступления жалобы договор с победителем участником запроса котировок приостановлен в части подписание договора.

Как надо из письменных пояснений Администрации МО Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. «Поселок Хандыга», заказчик с жалобой не согласен, поддерживает позицию единой комиссии.Считают, что котировочная заявка ИП Горохов Г.С не соответствует требованиям уведомления о проведении запроса котировок.

Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав имеющиеся в деле документы, установила последующее.

28 июля2015года заказчиком Поселковой администрацией было расположено уведомление о проведении Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. запроса котировок на оказание услуг по межеванию 15 (пятнадцать) земляных участков под МКД в черте населенного пт п. Хандыга Томпонского района РС (Я), с постановкой на муниципальный кадастровый учет, оформлением межевых планов и получением кадастровых паспортов для нужд МО Поселок Хандыга.

Исходная (наибольшая) стоимость договора составила 276 131,00 руб Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее..

07 августа2015проведена процедура вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения и оценки, о чем составлен протокол№ П1.

Согласно обозначенному протоколу до окончания срока подачи заявок на роль в запросе котировок (06.08.2015 г. 11ч 30 м)поступило 6 котировочных заявок от участников закупки с порядковыминомерами1 - 6.

Единаякомиссия Районной администрации приняла решение отклонить заявки на роль в запросе котировок Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. участников закупки № 2, 3, 6;признать надлежащими требованиям,установленным в уведомлении о проведении запроса котировок участников закупки № 1, 4, 5.

Победителем запроса котировок признан участник закупки ООО «Земельное агентство кадастровых объектов недвижимости» с предложением о стоимости договора 149 000, 00 руб.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в согласовании с частью 7 статьи 106 Закона о Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. контрактной системе, закупка в части подписания договора приостановлена до рассмотрения жалобы, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ИП Горохов Г.С.обоснованнойпо последующим основаниям.

Как надо из содержания жалобы, заявитель обжалует отклонение заявки.

Согласно протоколу № П1 от 07.08.2015 года заявка Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. ИП Горохов Г.С. признана не соответственной требованиям, установленным в уведомлении о проведении запроса котировок на основании несоответствия декларации субъекта малого предпринимательства либо социально нацеленных некоммерческих организаций(дальше по тексту решения - СМП и СОНКО).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в уведомлении о проведении запроса котировок должна Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. содержатьсяследующая информация:достоинства, предоставляемые заказчиком в согласовании со статьями 28 - 30 реального Федерального закона.

Ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) методами, обозначенными в части 1 истинной статьи, в уведомлениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее., социально направленные некоммерческие организации. В данном случае участники закупок должны декларировать в заявках на роль в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства либо социально нацеленным некоммерческим организациям.

В согласовании с п. 5 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе Заявка на роль в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место проживания (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, атакже декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства либо социально нацеленным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 реального Федерального закона.

Таким макаром, законодателем установлен декларативный метод доказательства участниками Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. закупки о том, что они относятся к субъектам малого предпринимательства.

Так, в статье 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (дальше также – Закон № 209-ФЗ) установлены признаки СМП юридических лиц и физических лиц, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно вышеуказанной статье Закона № 209-ФЗ к Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. признакам СМП личных бизнесменов относятся:

- средняя численность работников за предыдущий календарный годне должна превосходить предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: до 100 человек включительно для малых компаний (подпункт «б» пт 2);

- выручка от реализации продуктов (работ, услуг) без учета налога на добавленную цена либо Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. балансовая цена активов (остаточная цена главных средств и нематериальных активов) за предыдущий календарный год не должна превосходить предельные значения, установленные Правительством Русской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 120 млн. рублей; малые предприятия - 800 млн. рублей; (пункт 3).

Как следует, исходя из смысла вышеуказанных норм следует Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее., что документом, подтверждающим право участника, запроса котировок на получение преимуществ в согласовании со статьей 30 Закона о контрактной системе, является декларация или другой другой документ из содержания которого может быть установить, что участник закупки относится к СПМ в согласовании со ст. 4 Закона № 209-ФЗ, обладает необходимыми признаками субъекта малого предпринимательства Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее..

При всем этом, прямого запрета Закон о контрактной системе опредставлении других документов, подтверждающих статус такового участника как субъекта малого предпринимательства, социально направленной некоммерческой организации, также прямого указания, что документ, подтверждающий статус участника СМП должен содержать неотклонимый реквизит «декларация», не содержит.

Анализ котировочной заявки ИП Горохов Г.С. позволяет прийти к выводу Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее., что в составе данной заявки представлен документ, в каком заявитель подтвердил, что является субъектом малого предпринимательства в согласовании с требованиями, предусмотренными Законом № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Русской Федерации».

Таким макаром, заявитель выполнил требование Заказчика о доказательстве инфы о принадлежности участников к субъектам малого предпринимательства.

В согласовании Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на роль в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в уведомлении о проведении запроса котировок, или предложенная в таких заявках стоимость продукта, работы либо услуги превосходит исходную (наивысшую) стоимость, обозначенную Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. в уведомлении о проведении запроса котировок, либо участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 реального Федерального закона.Отклонение заявок на роль в запросе котировок по другим основаниям не допускается.

Таким макаром, единой комиссией в нарушение ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе нелегально отклонила заявку участника закупки ИП Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. Горохов Г.С.

Жалоба подлежит признанию обоснованной.

В согласовании с ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на роль в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электрических документов заявкам на роль в запросе котировок во время и в месте, которые указаны Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. в уведомлении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электрических документов таким заявкам, также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один денек. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. доступа к поданным в форме электрических документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адресок каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на роль в запросе котировок которого вскрывается либо доступ к поданной в форме электрического документа заявке на роль в запросе котировок Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. которого раскрывается, предложения о стоимости договора, обозначенные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электрических документов таким заявкам.

Согласно уведомлению о проведении запроса котировок № 0116300009115000017 от 28.07.2015 г. датой и местом вскрытия конвертов с заявками установлено 06 августа 2015 года в 11 ч. 30 м Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.., Русская Федерация, 678720, Саха /Якутия/ Респ, Томпонский у, Хандыга п, Геологов, 2А.

Меж тем, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № П1 от 07.08.2015 года процедура рассмотрения и оценки заявок участников закупки проведена 07 августа 2015 года по адресу 678720, РС(Я), Томпонский район, п. Хандыга, ул. Е.Д. Кычкина, д. 1, каб. 208.

Таким макаром Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее., единой комиссией нарушено положение ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе, в части проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок участников закупкиво время и в месте, не установленные в уведомлении о проведении запроса котировок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пт 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. продуктов, работ, услуг для обеспечения муниципальных и городских нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобуИП Горохов Г.С.на деяния на деяния единой комиссии Администрации МР «Томпонский район» РС (Я) при проведении запроса котировок на оказание услуг Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. по межеванию 15 (пятнадцать) земляных участков под МКД в черте населенного пт п. Хандыга Томпонского района РС (Я), с постановкой на муниципальный кадастровый учет, оформлением межевых планов и получением кадастровых паспортов для нужд МО Поселок Хандыга (уведомление № 0116300009115000017)обоснованной.

2. Признать единую комиссию Администрации МР «Томпонский район» РС (Я) нарушившей чч. 1, 7 ст Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.. 78 Закона о контрактной системе.

3. Выдать единой комиссии Администрации МР «Томпонский район» РС (Я) предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Истинное решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев Комиссия антимонопольного органа, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее. со денька вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: Т.А. Нанова

В.А. Данилова


komitet-po-upravleniyu-imushestvom-administracii-gorodskogo-okruga-gorod-chita-imenuemij-v-dalnejshem-prodavec-soobshaet-o-provedenii-aukciona-po-prodazhe-munici.html
komitet-po-upravleniyu-imushestvom-municipalnogo-obrazovaniya-krasnoufimskij-okrug-mesto-nahozhdeniya-sverdlovskaya-oblast-g-krasnoufimsk-ul-sovetskaya-5-ka.html
komitet-po-upravleniyu-municipalnim-imushestvom-i-zemelnim-otnosheniyam.html